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为何会有合格排放污水之说?
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我国水污染治理正面临一个尴尬的现实:尽管各级政府投入了巨大的财力进行水环境治理,但因为我国水污染物排放标准中一些主要污染物的排放限值远比地表水环境质量标准宽松,导致“合格”排放污水,水体水质不断恶化。

达标排放的水依然是污水

标准滞后,导致监测数据显示达标,但公众仍感到污染加剧

记者在多地采访了解到,虽然经过处理的污水已经实现达标排放,但生活在排污河流周边的公众仍感到污染严重。

河北省邢台市边村,位于石家庄市“排污沟”——洨河的边上。在这里,记者看到河水颜色较深,有刺鼻异味,不少地方还泛着白色的泡沫。从田里劳作回来的村民卜宪存指着远处的麦田说,去年秋天种了5亩玉米,就在玉米秀穗的时候,用洨河水浇了一次,结果玉米只长到膝盖高,棒芯都变黑了,没结一粒米。

记者沿洨河来到石家庄市赵县屈西章村,村民赵京新半开玩笑地对记者说,洨河水太脏,浇地可以“省化肥”。但他接着告诉记者,最近村民已经不敢用河水浇地,都换成了机井灌溉,因为邻村有浇死庄稼的现象。

然而,记者此前从石家庄市环保局获悉,当地排入洨河的水都是经过污水处理厂处理的达标水,而从近年的监测数据看,洨河水质总体呈现不断改善的趋势。

为何排污企业达标排放了,但与公众感受间还有很大的反差?业内人士认为,这一方面说明可能还存在偷排超标污水的行为,另一方面是因为现行水污染物排放标准太低,处理过的污水虽达标,但仍然会造成污染。

专家和业内人士普遍认为,滞后的标准是造成水质虽达标、公众却感到污染仍在加剧的重要原因。

中国人民大学环境学院院长马中告诉记者,现实情况是排污单位花很少的钱,就能把污水处理成达标水排放到地表,处理之后排出去的水污染物浓度要比地表水浓度高。换句话说,达标排放的水其实依然是污水。

“合格”污水污染环境

污水排放标准太低,标准规定的排放限值已不能与环境需求相对接

目前,我国水污染物排放标准既有综合污染物排放标准,也有部分特殊行业的行业标准。但这些标准规定的主要污染物排放限值,很多已不能与环境需求相对接。

记者在河北、山东、北京等地采访了解到,部分企业排污依据本行业的排放标准,没有行业标准的企业排污执行《污水综合排放标准》。在行业标准中,以《炼焦化学工业污染物排放标准》为例,在2014年12月31日前,现有企业直接排放废水的COD限值为100毫克/升。这意味着,只要企业将废水中的COD浓度处理到100毫克/升,就可以直接排入环境。

民众对水环境感受最深的是周边水体,这类水体主要是地表水。评价地表水质量好坏,依据的主要是《地表水环境质量标准》。这一标准将地表水划分成Ⅰ~Ⅴ五类。在这一标准的基本项目标准值中,规定COD大于40毫克/升即为劣Ⅴ类水,而劣Ⅴ类水基本已经丧失了水体的使用功能。这就产生了一个问题:一些企业达标排放的水,会对地表水体造成污染。

不仅是排污企业,城镇污水处理厂的排放标准也低于地表水标准。北京碧水源科技股份有限公司总经理戴日成说,现行污水处理厂一级A标准中,COD允许排放浓度最高为50毫克/升,而《地表水环境质量标准》中,Ⅳ类水COD标准限值为30毫克/升,“如果按照这样的标准排放,本身干净的河流和湖泊也会向Ⅴ类或劣Ⅴ类水体转变”。

马中认为,我国污水排放标准太低,污水处理厂排放标准中的COD一级A标准是地表Ⅰ类水标准的3倍多,工业排放标准更是地表Ⅰ类水的几十倍甚至上百倍。2008年以来,我国加严了部分工业行业的水污染物排放标准,但相比地表水标准仍较宽松。

应取消排污特权

以流域为治理单元,取消行业差异并提高排污标准,逐步倒逼污染行业转型升级

山东省环保厅厅长张波表示,因为不同行业的排放标准并存,导致在区域管理中,难以有效约束排污总量,从而导致虽然所有排污单位都达标,但水体质量与地表水功能区划的要求仍然相距甚远。

对此,专家表示,要真正让受到污染的水体水质好转,必须改变过去的环保观念,科学实施积极的环保措施,从环境需求出发制定相应的排污标准。具体来说,就是要以流域为治理单元,通过取消行业差异并提高排污标准,进一步实现排放限值与水质目标相衔接,并逐步倒逼污染行业转型升级。

首先,在一些经济发达但环境容量小的地区,转变水污染治理总体思路,要从最初基于技术的治理转变为基于环境质量标准的治理,尽快将水污染物排放标准和水环境质量标准接轨。针对一些污染严重的水体,可出台单独的污染物排放标准。

比如,山东省开始探索加严排污标准,取消行业标准不一带来的排污“特权”,对所有排污企业一视同仁。在所有流域,山东的造纸企业外排污水均要执行COD60毫克/升、氨氮6毫克/升的标准。这一限值标准,是当前国家《制浆造纸工业水污染物排放标准》对同类企业、同类污染物规定限值的40%和60%。

其次,在现有排污水平下,逐步从严实施更接近环境需求的排污标准,并采取分步分阶段的方式实施,逐步淘汰不适应先进生产力和时代发展要求的落后生产方式。比如,山东就采取了用8年时间、分4个阶段逐步加严标准的方式,给了排污企业充分的准备和适应时间。再有,就是需要更加重视排污的感官指标。山东省平原县环保局副局长张朝清表示,企业在保证排往村落周边水体内的污水达标的同时,还应加大对污水色度、气味的处理,科研部门也应加大对污水脱色、去味等核心技术的研发,降低企业治理成本。

最后,要借鉴国外先进经验,完善环保法律体系。马中表示,美国靠清洁水法保证其国民所拥有的水资源在物理、化学、生物性质上不退化,而天然水平是其保护目标:即国土面积上每一片水域都要实现可渔可泳。清洁水法是要保证没有脏东西进到水里去,而不是把天然水变脏后再处理污水。

针对城镇污水排放,山东德州经济技术开发区污水处理厂副厂长田松表示,城镇污水排放标准也要进一步加严,特别是一些经济较发达、环境改善需求较高的地区,水污染物排放标准要和水环境质量标准逐步接轨。作为对污水处理厂加严标准投入的补偿,地方政府可出台扶持政策或配套建设管网,让处理后达标的水实现循环再利用,并让这部分收益归污水处理厂所有。