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刘俊福
一、山东省城市生活垃圾处理运行管理基本情况
根据城市建设年报统计，截至2005年底，全省48个城市和60个县城的建成区面积为3543.32平方公里，城市人口为4115.67万，城市和县城垃圾年清运总量为1298.6万吨。目前，全省共有54座城市生活垃圾处理场，其中卫生填埋32座，简易填埋18座，垃圾焚烧处理厂2座，2座已封场处理。按照建设部《生活垃圾填埋场无害化评价标准》，青岛、烟台、潍坊、威海和即墨、胶州、莱西、寿光、邹城、文登、荣成、乳山等12个垃圾处理厂达到了国家I级标准，即达到无害化处理要求；济南、东营、泰安、日照、临沂、德州、聊城和平度、龙口、莱阳、蓬莱、昌邑、青州、新泰、肥城、禹城等16个垃圾处理厂达到国家II级标准，即基本达到无害化处理要求；淄博、枣庄、济宁、莱芜和章丘等5个垃圾处理厂达到国家III级标准，即未达到无害化处理要求，但对部分污染实行了集中有效处理；其它县（市、区）尚未建设规范垃圾处理厂，只采取简易填埋、堆放。
根据近几年的调查研究,全省城市生活垃圾处理设施建设管理有以下特点：各地对生活垃圾处理厂站建设管理重视程度逐步提高；垃圾处理场站工程项目建设质量不断完善;垃圾处理场站运营和管理水平不断提高；垃圾焚烧热电项目逐步增多，垃圾处理减量化、无害化、资源化取得一定效果；融资渠道得到拓宽，新垃圾处理场建设方式出现多元化；垃圾处理收费制度逐步推开。
二、全省城市生活垃圾处理存在的主要问题
首先，各地对生活垃圾处理场站建设重视不够。由于受资金、认识等因素制约，各地对垃圾处理场站建设管理重视程度不够，垃圾收运处置、设备购置和运行管理投入严重不足，垃圾收运设施数量少、布局不合理，不适应城镇发展需要。特别是全省有2/3的县（市、区）生活垃圾采取简易填埋或堆放进行处理，对环境的污染日益严重。我省多数城市生活垃圾处理设施建设主要以政府财政投入为主，投资渠道单一，处理场建设运管实际费用与政府财政投入有差距，导致工程建设配套不够，机械设备老化，一些运行管理措施难以落实到位。
其次，政府政策对城市生活垃圾处理场的建设和运行管理规范化不够。目前，正在运行的垃圾处理厂，有的设施设备较为落后，有待于进一步完善；有的缺乏政策支持，难以维系正常运转。比如，济南焚烧项目立项时，没有同步办理发电并网接入系统批件，政府补贴78元/吨也未兑现，尚未实现上网发电。
最后，垃圾处理厂建设审批不够规范。一些城镇生活垃圾处理场站存在规划选址不合理、工艺选择缺乏论证、项目审批缺乏协调沟通、建设程序不够规范、技术标准执行不严，在一定程度上导致无害化处理水平不高，也为垃圾处理厂的建设运行及监管带来了困难和矛盾。
三、对策与建议
随着城市化进程加快和人民生活水平的提高，我省城镇生活垃圾的产生量平均每年以6%的速度增长。目前，全省垃圾处理设施严重不足，处理水平普遍不高，能够达到国家无害化标准的垃圾处理量仅占全部垃圾产生量10%左右，垃圾围城和垃圾污染土壤、水体、大气的问题日益突出。根据《山东省建设事业发展第十一个五年规划》要求：“加强垃圾处理基础设施建设进度，全面提高城市垃圾收集、运输、处理、处置和综合利用的科技水平。到2010年，生活垃圾无害化处理率（高标准）达到65％”。这为今后垃圾处理工作指明了方向，明确了目标和任务。因此，为确保目标任务的实现，提出以下对
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